引导和动员社会力量参与老区脱贫攻坚——由“阳光1+1牵手计划”引发的思考

编者按：革命老区，福建的一张名片，习近平总书记始终挂牵的地方。遵照总书记“要确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个不掉队”的嘱托，福建省委省政府不断加大对老区的扶持力度，并取得了系列可喜成绩。但如何巩固这些成绩，建立促进老区持续健康发展的长效机制，确保老区脱贫攻坚与振兴发展有效衔接？2019年年底，福建省民政厅推出了“阳光1+1牵手计划”，致力创新社会力量助力老区发展模式。经过近一年的努力，“这一束阳光”给老区带来了怎样的变化？本刊为此组织专题报道，将从本期开始，分别对各地“阳光1+1牵手计划”实施情况进行展示。 2020年5月14日，福建省民政厅、省扶贫办联合举办的“阳光1+1（社会组织+老区村）牵手计划”视频签约仪式现场。

近期，深入学习了《习近平谈治国理政》第三卷中习总书记关于决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚重要论述，感受深刻。本文结合其学习内容，对照福建省民政部门创新开展“阳光1+1牵手计划”的工作实践，并在习近平中国特色社会主义思想指导下，就进一步引导和动员社会组织参与老区脱贫攻坚作了几点思考。

各地开展“阳光1+1牵手计划”实践情况

“阳光1+1牵手计划”启动以来，各级民政部门采取“摸底子、搭台子、结对子、开方子、创牌子”工作法，有序推进老区村和社会组织的结对共建工作。

进村入户摸底子。老区村的村情、村貌各不相同，各自发展诉求也大不一样，社会组织的实力有大有小、能力有强有弱，共建方式也不尽相同。因此，各级民政部门第一时间开展调研摸底工作，将老区村的情况进行汇总和分类，并对老区村的产业基础、人均产值、常住人口构成、资源条件、现实生活困难等多个关键指标进行评估。经过3个月的努力，各地共摸排8000多个老区村，汇总上报1200多个有意向、条件基础较好的老区村，主要分成红色文化、社会治理、助老护幼、森林康养、电商物流、特色种养、乡村旅游、工贸聚集等8个类别。与此同时，各级民政部门将需求发送至各社会组织，一方面让社会组织充分了解，征求意见；另一方面，动员他们积极认领，确保每一个村都有社会组织结对，做到尽锐出战。

协调联动搭台子。在摸清底子的基础上，各级民政部门积极搭好三个平台，为老区村和社会组织供需提供交流平台。一是搭好线上信息发布平台。在福建省社会组织管理网发布有意向的老区村相关信息；部分老区村以PPT、视频等多样的形式反映村情村貌，有利于社会组织进一步了解老区村基本情况。二是搭好线下供需见面平台。2020年4月份，省民政厅召开老区村和社会组织供需见面会，试点老区村介绍了自身的资源条件、产业基础、市场需求、生态环境、贫困人口等有关情况，社会组织也结合自身特色，提出了结对共建的方式。据统计，共有600多对老区村和社会组织通过线下供需见面会，达成合作意向。三是搭好村社联系沟通平台。以县为单位，确定县老区办主任为总联络员，各村主干为联络员的沟通协调机制；省级社会组织以党建联盟为单位，确定总召集人，各市县的社会组织也确定了联络人。省民政厅将以上信息汇总成册，分发给县市民政部门及各社会组织，确保责任到人、联络到位。目前，双方共开展了2600多次调研活动，营造了人人关心关爱老区村脱贫攻坚的氛围，将结对共建工作进一步推向高潮。

理清对象结对子。结对子是“阳光1+1牵手计划”成功实施的关键一步。要尊重自愿双向选择，不提倡简单的“1+1”结对方式，更反对搞“一刀切”“拉郎配”。一方面，尊重社会组织秉持自愿的原则，依据自身条件，有针对性地选择需要帮扶合作的老区村；另一方面，鼓励双方因村因社制宜，选准合作共建项目，联合确定合作的形式，共同拟制合作的方案，确保合作共建达到预期效果。既可以一个老区村与一家社会组织“一对一”结对，也可多家社会组织同时与一个老区村“多对一”结对，鼓励有条件的社会组织同时结对帮扶多个老区村。目前全省共有1093个社会组织与1263个老区村牵手结对，其中有153个省级社会组织对接181个老区村，发挥着领头雁的作用。结对共建的方式涉及党建、产业、教育、电商、消费、科技、医疗、就业、公益捐赠、专业社会服务等多种方式。

精准施策开方子。在签订合作协议及具体行动计划后，各社会组织积极发动与之相关的优秀企业家们或爱心人士，调动他们的专业和资源优势，实现帮扶行动的精准匹配，确保每一个方案和计划，都有切实的落地责任人和执行者。据不完全统计，半年来，各级社会组织及其会员企业（单位）、爱心人士共投入6352万元帮扶资金，生成项目827个，受惠人口46万人。比如福建省盲人协会根据永跃村考察调研情况以及自身实际，在结合有关专家意见建议的基础上，与永跃村在村基础设施建设、农产品宣传产销、种养殖技术培训、就业推介服务、残疾人办证、辅助器具以及困难群众“一对一”结对等7个方面达成了帮扶共识，进一步明确了共建的路线图、施工图和时间表。

总结经验树牌子。经过半年多的实践，各地涌现出了不少结对共建典型，基本形成了产业带动型、科技兴村型、专业社工服务型、电商平台消费型、商会回乡反哺型、慈善公益型、教育扶贫型、健康扶贫型、红色旅游型、基础设施建设型等多种合作共建模式。这些模式各有特色，又互有交叉，群众参与率和受益率高，在工作实践中取得了较好的成效。省老区办对这些经验模式进行了总结梳理，并将采取召开研讨会、现场会，评选典型案例，组织媒体宣传讲好社会组织参与老区脱贫攻坚故事，进一步打造“阳光1+1牵手计划”的工作品牌，传递社会组织参与老区脱贫攻坚、乡村振兴正能量，强化示范带动，推动更多社会力量参与老区脱贫攻坚。

已经形成的几种工作模式

活动开展以来，广大社会组织和老区村坚持以“自愿参与、因地制宜、精准结对、共同发展”为指导，形成了不少可复制、可推广的工作模式：

产业带动型。武平百香果协会立足于老区生态优势，充分发挥协会桥梁纽带作用，通过“技术引路，带动农户共建”“销售引流，促进产销共引”“品牌引领，致力百姓共富”“信息引导，推进资源共享”的“四引四共”模式，带动老区农民脱贫致富。2020年全县种植百香果2万余亩，实现产值2.2亿元。

科技兴村型。福建省东南科技产业开发研究院同宁德市古田县杉洋镇岭里村、三明市尤溪县洋中镇际深村、龙岩市上杭县古田镇五龙村共建，坚持以“红色守护、绿色创新”的发展思路，探索“突红促绿”的新时代创意农业发展理念，因地制宜开展帮扶共建工作，带动产业链发展。目前，与古田县岭里村合作首期投资200多万元建设温控大棚种植台湾新品种“小番茄”已上市销售；与尤溪县际深村的“阳光蜂蜜”和“藏苗于景”创新基地完成可行性规划；与上杭县五龙村制定了“红色守护、绿色创新”的5个发展新举措。

专业社工服务型。兴业证券慈善基金会与三明市宁化县团结村、邵武市龙斗村2个老区村确立结对帮扶关系。出资12.5万元设立团结村困境儿童帮扶项目，为村里的困境儿童群体“量身定做”学业、生活、心理、社交等方面支持服务。出资15万元设立龙斗村产业帮扶项目，带领龙斗村农民引入新概念、新技术、新形式，充分挖掘本地资源，拓宽龙斗村农产品的产销渠道，打造“兴数字、兴龙斗、兴发展”品牌效应，并推动其形成可持续发展模式。

电商平台消费型。福建省海峡电子商务研究院牵头21家社会组织、会员单位与连城县、大田县24个老区村结对共建。通过在“益齐来”平台上架老区村特色农产品，设立“阳光1+1”联络点，培育电商人才等方式，着力在平台搭建、品牌打造、人才培育等方面下功夫。目前，协助售卖老区特色农产品数十万元，培训电商运营人才100多人次，利用资源帮助20多位新农人进行推广。

商会回乡反哺型。福州市大田商会充分调动商会300余家企业资源，主动对接大田县18个老区村，初步摸索出帮扶作业机制和帮扶导向纲领。目前，已完成了部分基础平台的搭建，并已陆续展开相关工作实践。将18个老区村划分为“经济条件较好村群”“连片发展可能村群”“一对一定点帮扶村群”三大类，并针对有可能实现连片发展的老区村，与当地乡镇政府共同制定产业发展的框架性规划方案。

慈善公益型。福建省盲人协会联合中国网海峡频道、腾讯娱乐等10多家企业及爱心人士，成立永跃村阳光爱心联盟，实施年度常态化的“两节”送温暖、“六一”福乐书包、“金秋”助学等服务项目；启动了以助残、助学、助困等三个维度的“一助一”长期结对帮扶机制；帮助争取专项扶持资金对村里的安全饮用水管道进行修缮改造。截至2020年8月份，福建省盲人协会共协调带动爱心单位19家，投入帮扶资金54.7万元，直接服务和惠及村民1211人次。

红色旅游型。三明市旅游协会通过编制红色旅游线路、协助做好旅游规范化建设、协助加大红色旅游宣传、捐赠景区自助骑行车等方式，帮助建宁县高峰村开发红色文化和绿色生态旅游资源。目前，“发现三明”栏目摄制组拍摄制作《走近高峰村》等专题片；协会帮助推出红色与康养旅游、旅游研学和跟着课本去旅行等精品线路，开展“三明千车、万人游高峰”等活动，吸引省内外及周边市民游建宁高峰村。

基础设施建设型。福建省企业与企业家联合会发动7个社会组织与建宁县5个老区村牵手对接，以助力完善基础建设为主抓手，为对接老区村筹集落实村级道路硬化、路灯安装等基础设施建设资金40余万元。福建省交通运输学会牵手建宁县溪口镇溪枫村，联合协会成员单位省道桥设计二院、城建设计院免费为溪枫村做好整村中长期规划设计；同时，积极筹集资金，帮助新建种子收购储存仓库、烤烟房、工棚等。

引导和动员社会组织参与老区脱贫攻坚的几点思考

“阳光1+1牵手计划”是社会扶贫的一种表现方式，是民政部门引导和动员社会组织参与老区脱贫攻坚的一项新的尝试。我们要以高度的历史责任感，以时不我待的紧迫感，坚持不懈地推进“阳光1+1牵手计划”。

要正确认识四方关系。习总书记强调：“必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。”实施“阳光1+1牵手计划”，我们要正确认识政府、部门、社会组织和老区村四方的关系。各级地方政府是脱贫攻坚的责任主体，是社会组织参与助力脱贫攻坚的坚强后盾。各级民政部门帮助制定实施细则和工作方案，协调联系各方，提供服务保障工作，是社会组织参与助力脱贫攻坚的桥梁纽带。各老区村委会负责项目的具体工作，将社会组织提供的各类资源服务落地实施，是社会组织参与助力脱贫攻坚的落实终端。各社会组织发挥专业优势，积极链接资源，提供各类帮扶需求，为老区村、贫困群众提供专业服务，是社会组织参与助力脱贫攻坚的工作主体。

要牢牢把握好精准帮扶。习总书记指出“打好脱贫攻坚，成败在于精准。”实施“阳光1+1牵手计划”，要改变和减少过去简单送钱送物式扶贫，要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，围绕“精准”两字，拿出“绣花”功夫，不断提升社会组织参与脱贫攻坚的质量。一方面，社会组织通过与老区村结对帮扶，直接服务到户、到人，解决好“扶持谁”的问题，把贫困村、贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，确保做到因村施策、因户施策、因人施策；另一方面，社会组织通过政策引领、信息建设、项目合作、孵化培育、资金支持、人才培养等，解决好“谁来扶”的问题，更加精准地促进当地经济社会各项事业发展。

要全面理清“帮扶”关系。习总书记强调“贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性。”实施“阳光1+1牵手计划”，我们要只“帮”不“替”，社会组织参与脱贫攻坚要符合自觉自愿、量力而行、尽力而为、共同发展，不能搞强行摊派。我们要只“帮”不“代”，通过扶贫先扶志、扶贫先扶智，引导他们转变等、靠、要的观念，帮助他们获得通过自身劳动取得稳定收入的能力。我们要只“帮”不“包”，社会组织和老区村签约结对，并不意味着包揽一切，而是与社会组织形成利益共同体，最终实现“双赢”。

要确保老区脱贫攻坚与振兴发展有效衔接。脱贫攻坚是振兴发展的基础，振兴发展是脱贫攻坚的巩固提升。我们要正确认识两者之间的内在联系，在巩固老区脱贫攻坚的基础上，积极参与老区的振兴发展，既不是好高骛远，也不是原地踏步，进一步提升“阳光1+1牵手计划”的工作成效。当前，要立足当下、结合实际，严格按照“两不愁、三保障”的要求，既不降低标准，也不吊高胃口，持续推进老区脱贫攻坚工作；同时，还要因地制宜、分类施策，迈出衔接实施好老区乡村振兴战略的坚定步伐。各级民政部门要积极引导和动员广大社会组织，通过项目帮扶、智力支持、协助决策等多种途径参与老区的脱贫攻坚、乡村振兴，为推动老区的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴方面积极贡献智慧和力量。

（作者系福建省民政厅党组成员、副厅长）

（责任编辑：高荣风）